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纪中强:党内监督的必要性、难点与路径分析学术争鸣www.hlmsw.cn,cf5月兰的秘密基地

来源:皮皮文学网   时间: 2021-04-05

  作者:河南科技大学马克思主义学院副教授 纪中强

  摘要:党内监督是党内民主题中应有之意,也是确保权力正确运行的根本保证,是全面从严治党管党的主渠道,也是党提高执政成效,摆脱“历史周期律”怪圈的根本途径。当前,党内监督的难点主要表现在:党内监督意识不强;党内监督制度滞后;党内监督主体的能动作用发挥不够充分:对权力受托者的监督,尤其对主要领导干部的权力监督制约弱化。强化党内监督,需要培育与党内监督协同发展的政治文化,完善党内监督制度,激发党内监督主体的动能,加强权力运行的制约和监督。

  关键词:党内监督/必要性/难点/路径分析

  党内监督是指在党内政治生活中,党的各级组织、专门机构和党员干部等监督主体,依据党章和党规党法,通过各种途径和方式,对党内监督对象进行的权力监督。主要包含党的组织、纪律检查机关的监督,党的领导干部相互之间的监督、党员的监督和党内上下级组织之间的监督,等等。早在民主革命时期,中国共产党就已经意识到党内监督的重要性,并建立了专门的监督机构,为党的发展壮大发挥了巨大的作用。取得执政地位以后,党为加强执政党建设,对党员干部提出了“两个务必”的总要求,把党内监督作为保持党纯洁性、先进性的重要路径。然而遗憾的是,“文化大革命”打断了我们党完善自我监督的进程,党的执政权力被滥用,执政能力弱化,执政形象受损。改革开放以后,尤其是党的十八大之怎样治愈继发性癫痫病后,我们党从理论上、实践上强化党内监督,进而把党内监督作为全面从严治党的重要抓手,党的执政成效和执政形象显著提升。

  一、党内监督的必要性

  “信任不能代替监督。”为了增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,适应新时期党要管党、从严治党的要求,保持党的先进性和纯洁性,党的十八届六中审议通过了新的《中国共产党党内监督条例》,为强化党内监督提供了制度保障和有力支撑。党内监督是马克思主义政党实行民主执政题中应有之意,是确保权力正确运行的根本保证,是全面从严治党的现实要求,也是党提高执政成效,摆脱“历史周期律”怪圈的根本途径。

  (一)党内监督是党内民主题中应有之意。

  我们党是一个由革命党转化而来的执政党,不仅长期居于执政地位,而且还是领导中国特色社会主义事业的领导党,对于一个兼具执政党和领导党双重身份的马克思主义政党,党执政的合法性取决于民心,即人民的认同。如何赢得民心,如何保持党的先进性和纯洁性,如何在长期执政中有效防控执政风险,是党必须积极应对的现实课题。中外政党执政的经验教训昭告我们,党内民主是党内监督的基础和前提条件,而党内监督则是党内民主的必然要求,二者相互包含,相互制约。党内民主搞好了,党员的知情权、参与权、监督权等各项权利就有了保障,党才能在执政过程中确保权力不至于集中到少数人手中而被滥用,让权力北京癫痫治疗医院哪家好?始终在严格的监督下运行,切实做到权为民所用。党内监督实质上是对权力的监督与制约,是党内民主的保障。一个缺乏监督的执政党不可能遵循民主的原则治国理政,没有监督的民主也不可能是真实的民主,正是有了卓有成效的党内监督,才能实现党内程序民主和党内实体民主的合体。党内监督是党内民主的体现,监督本身就包含着对民主实现程度的监督。如若一个执政党没有形成有效的党内监督机制,党内民主就无从谈起,也就很难保证这个政党能够按照人民的意愿行使权力。因而,强化党内监督就是优化党内民主,党内监督是党内民主题中应有之意。

  (二)党内监督是确保权力正确运行的根本保证。

  列宁认为,党“不仅受党的‘上层’的监督和领导,而且受党的‘下层’,受全体加入党的有组织的工人的监督和领导”[1]678。中国共产党在中国既是执政党又是领导党,目前已拥有8800多万名党员和440多万个基层党组织,毋庸置疑,党拥有巨大的权力。而这样一个规模庞大的党组织如何行使权力,并确保权力的正当性,这是我们党必须应对的课题。显然,就党内而言,党的权力是由全体党员赋予的,但现实中不是也不可能是全体党员集体行使权力,而是由党的各级组织和少数党员干部代行权力,也就是说,权力的所有者和权力的执行者是不相同的。实践证明,我们不能预设所有的党组织和党员干部都能代表全体党员正当地行使权力,相反,有的党员干部在利用手中的权力充当为自己或小集体谋取私利的工西安哪家医院能治癫痫,来这效果好具,这足以说明,权力不受监督和制约就可能被异化和滥用。监督党的各级组织和党员干部是否代表全体党员的意志行使权力,是否依照党章和党规党法的要求严于用权,这是党员的一项基本权利,也是党内监督的重要内容。

  (三)党内监督是落实全面从严治党战略举措的主渠道。

  全面从严治党是中国共产党为应对各种风险考验、化解执政危险提出的重大战略举措。中国共产党兼具执政党和领导党双重身份,这一特殊地位决定党内问题的解决主要依靠自身的力量,换言之,党必须要具有强大的自我监督和自我纠错能力,才能破解党面临的种种难题,达到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的目标。监督不仅能防患于未然,使党员干部对权力有敬畏心理,谨慎用权,而且能通过周密的监督把任性的权力关进制度的笼子里,构筑“不想腐、不敢腐、不能腐”的廉政监督网络体系。全面从严治党,就是要从思想、纪律、作风、廉政等各方面严格要求党员干部,尤其是领导干部这一“关键少数”,严格要求必然需要在严格监督的基础上进行,全面从严治党的成效在很大程度上取决于党内监督是否完善,没有严格周密的党内监督,全面从严治党也只能是流于表面和形式。党内监督同全面从严治党一样强调“全面”二字。所谓“全面”,是指不仅监督党员干部的从政行为,而且还要监督党员干部的从政道德;不仅重视自上而下的监督,而且要重视自下而上的监督;不仅注重经济领域的监督,而且注重政治、文化等领域的监督。西藏癫痫病中医医院,这家靠谱党内监督还要凸显一个“严”字。所谓“严”,一是要设计严密、科学的监督制度体系,把“权力关进制度的笼子里”;二是制度的执行要严,党内任何党员干部都要依规依纪接受严格监督,确保人民赋予的权力始终用来为民谋利。

  (四)党内监督是党提高执政成效、摆脱“历史周期律”怪圈的根本途径。

  中国共产党能够成为执政党是人民的选择,当然这种选择不是说我们党可以一劳永逸地成为执政党,如果党取得了令人民满意的执政成效,党的执政地位就牢不可破,否则,就有丧失执政地位的风险。党内监督就是要使我们的党员干部珍视手中的权力,牢记党的宗旨,始终利用权力用来为民服务,不断提高执政成效。在取得执政地位之前的革命战争年代,以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,对于破解“历史周期律”问题已经有了答案,强调要通过民主的方式加强对党和政府的监督。监督是为了使党对人民赋予的权力有敬畏之心,不能有丝毫懈怠,更不能利用权力谋取私利。监督当然既包括人民对党的监督,也包括党内的监督。现在看来,对于一个拥有8800多万党员的执政党而言,党内监督更为关键。我们党既然把人民的利益看得高于一切,就不应遮蔽自身存在的问题,而是敢于自我监督,自我纠错,利用自身的力量把问题解决在萌芽状态,不断增强自身的免疫力。党内监督做得好,党就能凝聚党心民心,从而取得令人民认同的执政成效,任何外部力量也就不可能撼动党的执政地位。

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